Цензура: законодательные акты, ограничивающие доступ детей к информации

Все большее число государств ограничивает доступ детей к информации под сомнительным предлогом защиты, что является явным нарушением гражданских и политических прав согласно Конвенции ООН о защите прав ребенка.

CRIN стало известно определенное число государств (не ограниченное перечисленными ниже), которые уже приняли или внесли предложение о принятии законов, «защищающих детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». В частности, прослеживается принятие серии законодательных актов, предусматривающих запрет «пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди детей».

Если вам известно о существовании подобных законов в вашей стране, пожалуйста, свяжитесь с нами по электронному адресу contact@crin.org.

Страны, принявшие законы дискриминационного характера

Россия

В июле 2013 года были приняты поправки в Административный Кодекс РФ и Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», устанавливающие ответственность за «пропаганду» нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.

Статья 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях разрешает правительству штрафовать лиц, обвиняемых в «пропаганде нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившейся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям».

Стоит отметить, что до вступления в силу поправок в Административный Кодекс, в период с 2006 по 2013 год десять регионов России приняли законы, запрещающие «пропаганду гомосексуализма среди несовершеннолетних», что и послужило основой для принятия федерального закона. 

Туркменистан

Вступивший в силу 29.12.2014 закон «О правовом регулировании развития сети Интернет и оказания интернет-услуг в Туркменистане» устанавливает ограничение доступа детей к информационной продукции, передаваемой через интернет. Так, например, информация, «отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи», признана запрещенной для распространения среди детей.

Литва

В Литве в 2002 году был принят закон о защите несовершеннолетних от отрицательного воздействия общественной информации, с изменениями и дополнениями от 2009 года, который определил общедоступную информацию, наносящую вред развитию несовершеннолетних, как материалы, в которых «поощряются гомосексуальные, бисексуальные или полигамные отношения», и которые «формируют искаженные семейные ценности и чувство пренебрежения ими» (ст. 4(2)). Этот шаг подвергся критике как со стороны Европейского парламента, так и различных правозащитных групп, и впоследствии в статью 4(2) были внесены поправки и убрана явная ссылка на гомосексуализм. Однако в измененной редакции закона «поощрение концепции вступления в брак и создания семьи, не предусмотренной Конституцией Литовской Республики» по-прежнему классифицируется в качестве информации, наносящей ущерб детям.

В марте 2014 года парламент должен был проголосовать в отношении предложенной поправки к Кодексу административных нарушений, которая ввела бы административную ответственность и штраф в размере до 1800 евро за любое публичное нарушение утвержденных литовской конституцией семейных ценностей. Однако после давления международного сообщества законопроект был снят с повестки парламента.

Содружество Независимых Государств (СНГ)

Региональная организация бывших Советских республик (среди которых 9 государств-членов, 2 государства-участника и одно государство – бывший участник Союза) приняла Модельный закон о защите детей. Данный закон относит информацию, «дискредитирующую социальный институт семьи» («информация, пропагандирующая отрицание семейных ценностей или принижающая значимость социальных институтов семьи, брака, материнства и отцовства, способствующая формированию у детей искаженных ориентаций и установок в брачно-семейной сфере» (Ст. 3, абзац 14)) к видам информации, запрещенной для оборота среди детей.

Страны, находящиеся в процессе принятия дискриминационных положений в законодательных актах или имеющие дискриминационные законопроекты

Казахстан

19 февраля 2015 года Сенат парламента Республики Казахстан одобрил поправки к ряду законопроектов, направленных на защиту детей от информации «наносящей вред их здоровью и развитию». Нововведения включают ограничение информационной продукции, содержащей пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений, и требование о регистрации всех веб-сайтов. Более того, в соответствии с Кодексом Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье»,  браком (супружеством) признается исключительно союз между мужчиной и женщиной, и, следовательно, не допускается формирование у детей иного представления о браке.

Однако, 27 мая Конституционный совет Казахстана признал законопроекты несоответствующими Конституции, поскольку ряд их положений сформулирован юридически недостаточно четко, и отправил проект закона на доработку.

Молдова

В июне 2016 г. Парламент Молдовы принял законопроект, вносящий в национальное законодательство дискриминационные положения о запрете «гей-пропаганды».

Законопроект, находящийся на рассмотрении парламента, предлагает внести поправки в два закона страны. Так, статья 21 закона «О правах ребенка» расширяется следующийм параграфом: «Государство обеспечивает защиту ребенка от пропаганды гомосексуализма в любых целях и в любой форме».

А статья 88 Кодекса о правонарушениях определяет «пропаганду гомосексуальных отношений» как: «Пропаганда гомосексуальных отношений среди несовершеннолетних посредством собраний, средств массовой информации, интернета, брошюр, буклетов, образов, аудио- видеороликов, фильмов и/или аудио- видеозаписей, посредством звукозаписей, усилителей или других усиливающих звук средств».

Законопроектом предусматриваются штрафы для нарушителей — физических и юридических лиц, а за исполнением будет следить преимущественно полиция.

Ранее молдавский парламент уже принимал поправки к национальному законодательству о дополнении его положениями, аналогичными тем, что обсуждаются сейчас. В 2013 году парламент принял законопроект с поправками в статью 90(1) Кодекса об административных правонарушениях с формулировкой, которая, по мнению активистов, могла трактоваться как запрет на распространение информации о сексуальной ориентации и гендерной идентичности, а именно: «продвижение любых отношений, кроме тех, что связаны с браком и семьей». Три месяца спустя после принятия в октябре 2013 года парламент аннулировал закон, отменив дискриминационные положения.

Кроме того, в Молдове есть другой закон, направленный на защиту детей от негативного влияния информации, принятый в марте 2013 года. Этот закон, например, предусматривает запрет на распространение в СМИ продукции, представляющей бои без правил, не регулируемые международными и национальными федерациями, с 6 утра до 11 вечера.

Беларусь

В Республике Беларусь, по инициативе Совета Министров, 19 декабря 2014 г. на рассмотрение Национального Собрания был внесен проект закона «О внесении изменения и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Данный законопроект содержит перечень видов информации, запрещенной для распространения среди детей, а также ограниченной для распространения среди детей определенных возрастных категорий. К запрещенной информации относится, например, «информация, дискредитирующая институт семьи», - достаточно расплывчатая формулировка, допускающая широкое толкование.

По результатам юридического анализа законопроекта, подготовленного по заказу Бюро Представителя ОБСЕ по вопросам СМИ, документ содержит «превалирующий потенциал ограничения права на свободу выражения мнения, свободы массовой информации и свободы творчества», и «необходимо усовершенствовать формулировки законопроекта в отношении видов информации, запрещенной к распространению среди детей, для обеспечения большей свободы информации с сохранением защиты интересов детей».

Страны, в которых попытки принятия дискриминационных положений в законодательных актах не увенчались успехом

Кыргызстан

21 апреля 2014 года в парламент Кыргызстана был внесен законопроект, предусматривающий уголовное наказание до одного года лишения свободы и штраф за совершение действий, «направленных на формирование положительного отношения к нетрадиционным сексуальным отношениям с использованием СМИ или интернета». Законопроект был подвергнут серьезной критике после первого чтения 15 октября 2014 со стороны правозащитных и региональных организаций, включая Управление Верховного комиссара по правам человека, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Совет Европы и Европейский Парламент.

В июне 2015 года парламент Кыргызстана практически единогласно одобрил проект закона во втором чтении. Тем не менее, законопроект был снят с повестки парламента в том же месяце из-за протестов общественности и международной критики.

Ранее, в 2013 году независимые эксперты в Кыргызстане провели формальную экспертизу законопроекта «О защите детей от информации, наносящей вред их здоровью и развитию». Они пришли к выводу, что положения законопроекта противоречат Конституции, в частности, в части осуществления права «свободно искать, получать, хранить, использовать информацию и распространять ее» и свободы выражения.

Правовая экспертиза также заключила, что законопроект не предоставляет достаточных гарантий в случае нарушения прав и, следовательно, противоречит статье 2(3)  Международного пакта о гражданских и политических правах, и не может быть одобрен.

Украина

Несколько законопроектов, имеющих отношение к защите детей от наносящей вред информации, находились на рассмотрении в Верховной Раде Украины. Эти проекты предусматривали запрет «пропаганды» нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.

Проект закона 1155 «О запрете направленной на детей пропаганды гомосексуализма» предложил меры по обеспечению «здорового морального, духовного и психологического развития детей» и идею о том, что семья состоит из союза между мужчиной и женщиной.» В Официальной пояснительной записке к одному из них утверждалось, что данный запрет обусловлен тем, что «распространение гомосексуализма представляет угрозу национальной безопасности, поскольку приводит к эпидемии ВИЧ/СПИД инфекции, а также разрушает институт семьи и может привести к демографическому кризису».

В конечном счете, законопроект о запрете «пропаганды» был снят с рассмотрения парламентом в апреле 2014 года из-за международной критики.

Венгрия

Авторам двух венгерских законопроектов не удалось заручиться поддержкой какой-либо политической партии, кроме той, которая и выдвинула их на рассмотрение. В итоге они были окончательно сняты с парламентской повестки дня. В законопроектах предлагалось ограничить свободу собраний и классифицировать однополые отношения как «расстройство сексуального поведения».

  • Законопроекты 6720 и 6719, предлагающие внесение поправок в Конституцию и другие законодательные акты.

Латвия

В ноябре 2013 года Центральная избирательная комиссия Латвии зарегистрировала законопроект «О внесении изменений в Закон о защите прав ребенка». Проект был представлен неправительственной организацией «Защитим наших детей!». Он предусматривал внесение поправок в два раздела Закона о правах ребенка. Во-первых, согласно предлагаемым поправкам, «гендерное образование в детских образовательных и детских учреждениях должно основываться на статье 110 Конституции» (которая определяет брак как союз между мужчиной и женщиной). Поправки к разделу 50 гласили, что «участие детей в качестве участников или зрителей в мероприятиях, направленных на популяризацию и рекламу сексуальных и брачных отношений между лицами одного пола запрещается». НПО требовалось собрать 30 000 подписей в течение одного года для продвижения в судебном процессе, но их усилия не увенчались успехом, и предлагаемый закон не был принят.
 


Promotional Image: 
Организация: 

Please note that these reports are hosted by CRIN as a resource for Child Rights campaigners, researchers and other interested parties. Unless otherwise stated, they are not the work of CRIN and their inclusion in our database does not necessarily signify endorsement or agreement with their content by CRIN.