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Menú: ¿Qué son los Procedimientos Especiales? | ¿Qué hacen? | ¿Cómo son nombrados? | ¿Cuál es la diferencia entre los diversos tipos?

¿Qué son los Procedimientos Especiales?

Son un camino para el Consejo de Derechos Humanos (como también el público) para averiguar sobre situaciones de derechos humanos. Son el nombre otorgado a “mecanismos” creados por la Comisión sobre los Derechos Humanos (ahora el Consejo de Derechos Humanos) para tratar situaciones de derechos humanos en países específicos, o para tratar temas específicos de derechos humanos, por ejemplo, el derecho a la educación.

Normalmente, los Procedimientos Especiales son en realidad personas individuales, o grupos de personas (llamados Grupos de Trabajo). Si son individuos, pueden ser llamados Relator Especial, Representante Especial o Experto Independiente.

¿Qué hacen?

Aunque las tareas otorgadas a los mecanismos de Procedimientos Especiales varían, su rol es examinar, monitorear, aconsejar, y reportar públicamente sobre situaciones de derechos humanos en países específicos o territorios (llamados mandatos de país, por ejemplo el Experto Independiente en la situación de derechos humanos en Burundi), o en temas mayores (llamados mandatos temáticos, por ejemplo el Relator Especial sobre tráfico de personas, especialmente mujeres y niños).

El trabajo de los Procedimientos Especiales puede variar: Pueden conducir estudios, proporcionar consejos sobre asuntos técnicos, responder a quejas individuales, y ayudar a promover los derechos humanos en su área especialista.

Los Procedimientos Especiales reciben información sobre acusaciones específicas en violaciones de derechos humanos y mandan solicitudes urgentes o cartas de acusaciones a gobiernos pidiendo más información. En 2006, más de 1,000 comunicados fueron enviados a gobiernos en 143 países. Para esos Procedimientos Especiales relacionados con niños, véase aquí.

Los Procedimientos Especiales llevan a cabo visitas en países después de obtener permiso por el país en cuestión, sin embargo podrían no necesitar este permiso si el país ha emitido una invitación abierta (llamada “standing invitation ”), que significa que siempre están recibidos los Procedimientos Especiales. Por Mayo de 2007, 56 países extendieron invitaciones abiertas a los Procedimientos Especiales. Después de sus visitas, escriben un reporte sobre la visita, haciendo recomendaciones.

Cada año, todos los Procedimientos Especiales tienen que presentar un reporte al Consejo de Derechos Humanos donde describen sus actividades sobre los años anteriores. La presentación de esos reportes está dividida entre las tres sesiones anuales del Consejo. Algunas veces los Procedimientos Especiales pueden reportar directamente a la Asamblea General. El Consejo de Derechos Humanos está revisando actualmente los métodos de trabajo de los Procedimientos Especiales.

Para preservar su independencia los Procedimientos Especiales no reciben sueldo por su trabajo.

¿Cómo son nombrados?

Actualmente los Procedimientos Especiales son nombrados en base ad hoc por una resolución del Consejo de Derechos Humanos, cuando surge la necesidad. Ellos serán nombrados por el Presidente del Consejo de Derechos Humanos después de consultar con los cinco grupos regionales, que consisten en los Estados Miembros del Consejo.

Sin embargo, bajo la petición de la Asamblea General de las Naciones Unidas, esto actualmente está siendo revisado y el Consejo ha establecido un grupo de trabajo intergubernamental abierto-finalizado para revisar y mejorar el sistema. En las palabras del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas, esto incluye todos “los mandatos, mecanismos, funciones y responsabilidades para mantener un sistema de procedimientos especiales, consejo experto y un procedimiento de queja, en conformidad con la resolución 60/251 de la Asamblea General, a través de consultas globales, abiertas-finalizadas, intercesiones , transparentes, bien programadas, con la participación de todos los accionistas.”

¿Cuál es la diferencia entre los diversos tipos?

Existe alguna confusión en relación a la diferencia entre individuos que son los Procedimientos Especiales. Oficialmente, los diferentes títulos de Experto Independiente, Relator Especial, y Representante Especial no reflejan una jerarquía, y ningún puesto es más poderoso que el otro.

Sin embargo, muchos consideran a los Representantes Especiales de ser los más influyentes desde que reportan directamente a la Asamblea General y a la Secretaría General de las Naciones Unidas. Esta es una de las razones porqué el Llamado Internacional de Acción para el Fin de la Violencia Contra de Niños quiere establecer al Representante Especial para niños y violencia, antes que al Experto Independiente o al Reportero Especial (vea más adelante).

De acuerdo a las Naciones Unidas, los diferentes títulos son el resultado de “negociaciones políticas”. Los diferentes títulos son explicados con mayor detalle en los párrafos siguientes:

• Expertos Independientes : Existen de hecho dos tipos de Expertos Independientes. Expertos Independientes pueden ser nombrados para emprender una tarea específica por la Secretaría General de la ONU. Por ejemplo, el Estudio de Violencia contra los Niños, para el cual Kofi Annan nombró a Paulo Sergio Pinheiro como el Experto Independiente. La naturaleza de su “independencia” significa que no están representando los puntos de vista u opiniones de la ONU o de cualquier gobierno, pero se espera que representen un punto de vista objetivo sobre una situación dada.

Esto no debe ser confundido con los 18 Expertos Independientes que conforman el Comité de los Derechos del Niño. Son personas con “un carácter de moral alta y con competencia reconocida en el campo de derechos humanos”. Los Miembros son elegidos por cuatro años por Grupos de Estado de acuerdo al Artículo 43 de la Convención sobre los Derechos del Niño. Los Miembros sirven en su capacidad personal y si son nominados pueden ser reelegidos. Tienen un mandato temático o de país. Vea la lista actual (2007).

El Comité vigila la implementación de la Convención sobre los Derechos del Niño mediante sus grupos de Estado. También vigila la implementación de dos protocolos facultativos de la Convención, sobre participación de niños en conflicto armado y venta de niños, prostitución infantil y pornografía infantil.

• Relator Especial : No es un título usado exclusivamente por las Naciones Unidas, por ejemplo también hay Relatores Especiales para la Unión Africana. Pero todos están preocupados con monitorear e investigar sobre derechos humanos. Uno puede ver una lista de los Relatores Especiales de las Naciones Unidas incluyendo 17 preguntas frecuentes sobre ellos. Lea los últimos reportes relevantes de los Relatores Especiales sobre niños.

• Representante Especial : Los representantes del Secretario General y algunos expertos independientes son elegidos por la Secretaría-General de las Naciones Unidas. Un ejemplo es el Representante Especial para Niños y Conflicto Armado. Los Representantes Especiales son seguido considerados como los de mayor rango de los Procedimientos Especiales, a pesar de que la ONU niega la existencia de una jerarquía. Ellos reportan directamente a la Asamblea General y a la Secretaria General de las Naciones Unidas, y pueden también tener un mandato de país o temático. Lea por qué necesitamos un Representante Especial en violencia contra niños para la Secretaría General.

• Grupos de Trabajo : Estos grupos normalmente constan de cinco expertos, uno de cada de los cinco grupos regionales de las Naciones Unidas: África, Asia, América Latina y el Caribe, Europa del Este, y el Grupo Occidental. Actualmente hay varias operando, incluyendo: el Grupo de Trabajo sobre Detención Arbitraria, el Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas o Involuntarias y el Grupo de Trabajo sobre el uso de mercenarios para dificultar el derecho de las personas a la auto-determinación.

Y finalmente….

…Vea el Manual básico de los Derechos del Niño